近日，财政部、税务总局、环境保护部联合下发通知，要求各地全面做好环境保护税法实施准备工作。从2018年1月1日开始，环保税将正式开征。

  《环境保护税法》是党的十八届三中全会以来制定的第一部税法。此次三部门联合下发通知，被外界普遍解读为：吹响了全面做好环境保护税征管准备攻坚战的集结号。

  走过6年立法之路、历经两次审议，环保税法将于2018年1月1日起施行。公开资料显示，环境保护税法的总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。环保税法将从税收杠杆入手，形成有效的约束激励机制，倒逼企业减排。

  作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法，《环境保护税法》的施行，意味着我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。与此同时，在税收征管方面，环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务机关，环保部门配合，将开启“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。

  税务总局财产和行为税司有关负责这个的人说，“环保税作为新开征的独立绿色税种，以排放应税污染物为征税对象，计税依据有别于其他税种，专业性强，征收管理较复杂。为此，环境保护税法明确规定，税务机关和环境保护主管部门建立工作配合机制。”

  中央财经大学教授谭云明认为，把排污费收费标准作为环保税税额下限，这在某种程度上预示着税额标准高于现行排污费，环保税开征后，预计每年征收环保税的规模理论上可达500多亿元。业界一致认为，环保税的征收还将某些特定的程度上刺激第三方污染治理等企业的发展，扩大环保产业的蛋糕。

  就电动车行业而言，业内人士预计，2018年1月1日环保税法正式实施后，将大幅度提高电动车企业的环保成本。

  据估算，一个年产值2000万元的电动车企业大约要交环保税20万元。若企业年产总值为6000万元，大约就需要交60万元环保税，也就是收入的1%要用来交环保税，若是环保措施做的好，这个比率会稍有降低。

  这1%的税费负担，对于利润微薄的电动车企业来说，环保成本不得不涨。如果产品不涨，将直接影响经营利润，甚至会影响后续研发生产的投入，以及生存问题。

  复旦大学环境经济研究中心副主任李志青说 ，环境税实则是在对不同公司进行“甄别”，甚至是“分化”。最终，环境税负差异造成价格差别或生产规模差异，好企业产品的市场占有率提高了，坏企业被挤出市场。

  据了解，环境保护税作为新开征的税种，涉及面很广，收费与征税两套制度要进行转换，政策上和征管上确需做许多前期准备工作，具体包括起草税法实施条例，细化具体政策和征管措施，开发征管系统。

  有业内人士指出，有了科学的税收制度，如何建立规范的征管模式，在保证应征尽征的同时，方便纳税人缴税，也是一定要考虑的问题。“因为环保税是一个全新的税种，绝对没经验可借鉴，所以对税务部门来说还是不小的挑战，工作量也会很大。”

  计税依据方面，将应税污染物的排放量作为计税依据。其中大气污染物、让水受到污染的东西按照排放量折合的污染当量数确定；固态废料按照固态废料排放量确定；噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。

  “由于环境保护税是以应税污染物的排放量为计税依据，所以排放量需要由环保部门来进行专业测定，税务部门要根据环保部门的专业监测数据，分析判断纳税人申报数据是不是准确。”业内有经验的人指出，环境保护税能否真正落地，部门配合至关重要。

  社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震称，环保税是特殊税种，最大的挑战在于征管，污染物排放测量有复杂测定技术和整套标准，税务部门要和环保部门就技术是依据、税基确定等做沟通、需要技术协调，需要更加科学合理测定。

  他还表示，环境保护税的收入规模并不大，排污费改税的最大的目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境，其环保意义远大于财政收入意义。